Головний фінансовий документ країни на 2020 рік несе загрозу для розвитку місцевого самоврядування

Зараз в Україні триває процес ухвалення бюджету на 2020 рік. Головний фінансовий документ країни – надважливий і стосується кожного українця. Адже від того, наскільки у Держбюджеті передбачено коштів на освіту, охорону здоров’я, соціальну та інші сфери, залежить рівень отриманих послуг простими українцями. Якщо коштів на освіту чи охорону здоров’я, для прикладу, буде недостатньо – медики та освітяни залишаться без відповідного рівня оплати праці, встановленого законодавством України. А якщо місцева влада буде дофінансовувати ці сфери зі своїх бюджетів (хоча це делеговані державою повноваження, кошти на які повинні бути передбаченні у державному бюджеті!), у ОМС не буде змоги продовжувати ремонти доріг, будувати, ремонтувати та реконструювати заклади соціально-культурної сфери, продовжувати або розпочинати інші важливі проєкти!
Асоціація міст України не стоїть осторонь цього процесу, а активно відстоює позицію органів місцевого самоврядування. Відтак, АМУ проаналізувала законопроєкти «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України», що перебувають на розгляді в парламенті та направила свої зауваження і пропозиції до цих законопроєктів у Комітет Верховної ради України з питань бюджету та профільних парламентських комітетів за кожною сферою.
Які втрати понесуть місцеві бюджети та які ризики їх очікують у разі прийняття проєкту Закону про Державний бюджет на 2020 рік?:

• передбачається припинити зарахування частини (13,44 відсотка) акцизного податку з пального до місцевих бюджетів, а зараховувати ці кошти до дорожнього фонду. Потенційні втрати місцевих бюджетів країни – 7,7 млрд грн., зокрема громади Тернопільщини недоотримають 178,8 млн грн. ;
• не проводити індексацію нормативної грошової оцінки землі. Потенційні втрати місцевих бюджетів – 2,2 млрд грн.;
• не спрямовувати весь обсяг надходжень від збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження на відповідні заходи (надходження від збору 0,4 млрд грн, а субвенція місцевим бюджетам на відповідні заходи – 0,1 млрд грн). Втрати місцевих бюджетів складуть 0,3 млрд грн.;
• субвенція на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад залишається на тому ж рівні, що і у 2019 році – 2,1 млрд грн., не враховує зростання кількості об’єднаних громад та становитиме 467 грн на 1 сільського жителя об’єднаної громади. В 2016 році обсяг такої субвенції становив 1107 гривень. Потенційні недонадходження місцевих бюджетів країни – 2,9 млрд грн., об’єднаних громад Тернопільщини – 188,6 млн грн.;
• розмір освітньої субвенції передбачається на рівні 77,5 млрд грн, що на 8,3 млрд грн більше, ніж у 2019 році, але таке збільшення обсягу враховує лише зростання розміру мінімальної заробітної плати на 12 %. Розмір освітньої субвенції з врахуванням підвищення заробітної плати педагогічним працівникам відповідно до постанови КМУ від 10 липня 2019 року № 822 має складати не менше 105 млрд. грн. Потенційні додаткові видатки з місцевих бюджетів країни – 27,5 млрд грн., місцевих бюджетів Тернопільщини – 379 млн грн.;
• фінансування Програми державних гарантій медичного обслуговування населення передбачено в розмірі 72,1 млрд грн, медичної субвенції – 14,6 млрд грн., в той час як реальна потреба коштів у медичній галузі становить 118,6 млрд грн, в тому числі: для забезпечення первинної медичної допомоги необхідно 33 млрд грн; для забезпечення вторинної та третинної медичної допомоги за аналізом потреб у 2019 році – орієнтовно 85,6 млрд грн. Додаткова потреба для фінансування Програми державних гарантій медичного обслуговування населення складає 31,9 млрд грн.;
• додаткова дотація з державного бюджету на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров’я для місцевих бюджетів України становить 7,9 млрд грн., що майже вдвічі менше, ніж у 2019 році, зокрема для Тернопільської області її обсяг складає 301 млн грн., що на 300,4 млн грн. менше показника цього року, а потреба у вказаних видатках на наступний рік розрахунково становить 1,5 млрд грн. Уже на сьогодні з метою уникнення складної ситуації із фінансуванням бюджетних установ місцеві бюджети Тернопільщини спрямували на вказані видатки 0,8 млрд грн., у наступному році зазначені витрати сягнуть 1,2 млрд грн.

Великою загрозою для місцевих бюджетів є те, що у проекті Державного бюджету 2020 року відсутня компенсація місцевим бюджетам на:

• підвищення заробітної плати педагогічним працівникам дошкільної, позашкільної, професійно-технічної, а також підвищення заробітної плати тренерів-викладачів дитячо-юнацьких спортивних шкіл. Додаткові видатки з місцевих бюджетів складуть 14,6 млрд грн.;
• оплату гарантованих державою пільг, зокрема пільг на проїзд та послуги зв’язку. Потенційні додаткові видатки з місцевих бюджетів – 6 млрд грн.;
• сплату енергопостачальним підприємствам штрафних санкцій по рішеннях суду, які виникли внаслідок несвоєчасного перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на пільги та субсидії. Потенційні додаткові видатки місцевих бюджетів – 7 млрд грн.;
• різницю між фактичною вартістю теплової енергії, послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення, постачання холодної води та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, бюджетним установам і організаціям та/або іншим підприємствам теплопостачання, централізованого питного водопостачання та водовідведення, які надають такі послуги, та тарифами, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування. Потенційні додаткові видатки місцевих бюджетів – 19 млрд грн.;
• не передбачається списання заборгованості місцевих бюджетів перед державним бюджетом за середньостроковими позиками, які надавались виключно на виконання делегованих державою повноважень. Потенційні втрати місцевих бюджетів країни складають 9 млрд грн., громад Тернопільщини – 28,7 млн грн.

Крім того, з метою забезпечення підвищення рівня надходжень до місцевих бюджетів Асоціація міст України надала пропозиції змін до Податкового кодексу України.
Лист АМУ з пропозиціями до проєкту Держбюджету 2020 року та Податкового кодексу.
Також АМУ надала пропозиції та зауваження до законопроєкту «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» (Лист АМУ).
 
Асоціація міст України завжди впевнено захищає позицію органів місцевого самоврядування й переконана, що у разі не врахування пропозицій АМУ у проєкті Державного бюджету-2020, наступного року громади матимуть втрати та скорочення джерел доходів в обсязі 13,1 млн грн. Окрім того, не будуть забезпечені делеговані повноваження – видатки на освіту та охорону здоров’я (71, 5 млрд грн). Також місцеві бюджети втратять 55,6 млрд грн внаслідок рішень органів державної влади. 
Низька якість послуг для населення, суттєве скорочення видатків на оновлення інфраструктури й неможливість втілення розвиткових проєктів стане наслідком суттєвої нестачі коштів у місцевих бюджетах на виконання власних і делегованих повноважень.